中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月8日至10日在北京舉行。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要堅(jiān)定不移推進(jìn)，但不可能畢其功于一役。傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。

目前黨中央、國務(wù)院成立的碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，已經(jīng)組織制定碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系。“1+N”政策體系中的核心文件——《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（簡稱《意見》）、《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》（以下簡稱《方案》），已于10月底相繼發(fā)布。

冶金工業(yè)規(guī)劃研究院總工程師李新創(chuàng)，接下來，能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點(diǎn)領(lǐng)域和鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材、電力、石油天然氣等重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案或?qū)⒃?-2年間陸續(xù)發(fā)布；此外還有科技支撐、碳匯能力、統(tǒng)計(jì)核算、督察考核、財(cái)政、金融、價(jià)格等一系列支撐保障政策將陸續(xù)制定發(fā)布，加快構(gòu)建完善碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系。

此次會(huì)議也為上述領(lǐng)域的政策體系構(gòu)建、工作推進(jìn)劃出重點(diǎn)。會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》提出的五大工作原則，即全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則，并且專門強(qiáng)調(diào)了要“堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略”。同時(shí)，會(huì)議還強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，加快形成減污降碳的激勵(lì)約束機(jī)制。

再次強(qiáng)調(diào)實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略。在生產(chǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)資源全面節(jié)約、集約、循環(huán)利用。在消費(fèi)領(lǐng)域，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式。要增強(qiáng)國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力，加快油氣等資源先進(jìn)開采技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。

近年來，節(jié)約優(yōu)先的戰(zhàn)略部署屢被強(qiáng)調(diào)，尤其是在“雙碳”目標(biāo)提出后其戰(zhàn)略高度又有所提升。2020年12月21日發(fā)布的《新時(shí)代的中國能源發(fā)展》白皮書就對于堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先的能源發(fā)展戰(zhàn)略工作做出了總結(jié)：節(jié)能目標(biāo)責(zé)任得到進(jìn)一步強(qiáng)化、節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系在不斷健全、節(jié)能政策機(jī)制在進(jìn)一步完善。

《意見》作為“1+N”政策體系的綱領(lǐng)性文件，明確將“堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先”作為重要基本原則，強(qiáng)調(diào)要“把節(jié)約能源資源放在首位，實(shí)行全面節(jié)約戰(zhàn)略”。《方案》則將“節(jié)能降碳增效行動(dòng)”列入“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”，并在工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了全面部署?？梢姽?jié)能對實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要作用。

下一步，如何將節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略從產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)傳導(dǎo)到公眾領(lǐng)域，或?qū)⒊蔀楦鞑块T面臨的重點(diǎn)工作。消費(fèi)領(lǐng)域節(jié)約戰(zhàn)略的全面推動(dòng)，也將進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)、企業(yè)對于節(jié)約節(jié)能的重視程度。國家氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏，“十四五”節(jié)能減污降碳的約束性指標(biāo)將陸續(xù)分解到各地區(qū)，地方將在2022年交出“兩碳”工作第一年度的“答卷”。

他表示，各地區(qū)將陸續(xù)出臺(tái)碳達(dá)峰實(shí)施方案，推動(dòng)地方梯次有序達(dá)峰，北京等碳排放已經(jīng)基本穩(wěn)定的地區(qū)將進(jìn)一步降低碳排放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較輕、能源結(jié)構(gòu)較優(yōu)的地區(qū)將率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤的地區(qū)和資源型地區(qū)將與全國同步實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

盡早向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變

會(huì)議明確提出，要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合。要狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)。同時(shí)，要確保能源供應(yīng)，大企業(yè)特別是國有企業(yè)要帶頭保供穩(wěn)價(jià)。要深入推動(dòng)能源革命，加快建設(shè)能源強(qiáng)國。

柴麒敏，“雙碳”戰(zhàn)略實(shí)施將在2022年正式進(jìn)入“提速軌道”，但同時(shí)我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)并非一蹴而就，而是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，主要得依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量“控碳”。

根據(jù)國家《第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，到2025年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降13.5%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右等約束性目標(biāo)將分解落實(shí)到地方，以碳強(qiáng)度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度將逐步建立，“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系、規(guī)劃環(huán)評、項(xiàng)目環(huán)評都將納入溫室氣體排放控制等政策要求，碳排放環(huán)境影響評價(jià)等重點(diǎn)工作將在2022年進(jìn)入試點(diǎn)示范的核心階段，全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)將穩(wěn)步推進(jìn)。應(yīng)對氣候變化相關(guān)工作存在的突出問題、碳達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況等將納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇。

此外，會(huì)議還提到要科學(xué)考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，加快形成減污降碳的激勵(lì)約束機(jī)制，防止簡單層層分解。

相關(guān)目標(biāo)與工作路徑設(shè)置的科學(xué)性問題將是碳達(dá)峰碳中和工作面臨的一項(xiàng)長期挑戰(zhàn)。李新創(chuàng)表示，要抓緊摸清行業(yè)碳排放現(xiàn)狀，夯實(shí)碳排放的統(tǒng)計(jì)核算和盤查基礎(chǔ)，重點(diǎn)提高碳排放核算數(shù)據(jù)質(zhì)量，為科學(xué)核定企業(yè)碳排放量和排放強(qiáng)度、健全綠色標(biāo)準(zhǔn)體系和信息披露體系、完善碳排放信息報(bào)送和共享機(jī)制、完善碳排放權(quán)交易制度提供支撐和決策參考。