全國碳市場第一個履約周期運行平穩(wěn)

全國碳市場于今年7月16日啟動上線交易以來，整體運行平穩(wěn)，企業(yè)減排意識不斷提升，市場活躍度穩(wěn)步提高。總體來看，全國碳市場作為控制和減少溫室氣體排放，推動實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和重要政策工具的作用得以初步顯現(xiàn)。

根據(jù)今年1月印發(fā)的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，全國碳市場第一個履約周期從2021年1月1日到12月31日。截至12月22日，共納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位2162家，年覆蓋約45億噸二氧化碳排放量。碳排放配額累計成交量達(dá)1.4億噸，累計成交額達(dá)58.02億元。

我們將堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，堅定不移實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，在發(fā)電行業(yè)碳市場運行良好的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大全國碳市場覆蓋的行業(yè)范圍，通過碳市場等重要政策工具和手段，推動碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)如期實現(xiàn)。

此外，生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)推進(jìn)全系統(tǒng)新聞發(fā)言人制度建設(shè)。今天，我們將通過官方網(wǎng)站和新媒體公布2022年生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)新聞發(fā)言人和發(fā)布機(jī)構(gòu)名單及聯(lián)系方式，為媒體朋友在各地進(jìn)行新聞采訪活動提供服務(wù)和幫助，歡迎大家和他們加強(qiáng)聯(lián)系。

下面，請劉志全司長介紹情況。

全國已劃定4萬多個環(huán)境管控單元，單元精度總體上達(dá)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)尺度

劉志全：感謝劉友賓司長，新聞界的朋友，大家上午好！

首先，我代表生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司，對大家長期以來對環(huán)評與排污許可工作的關(guān)心和支持表示衷心的感謝！

一年來，我們堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院部署，自覺把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中考量，狠抓改革創(chuàng)新，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境源頭防控和過程監(jiān)管，協(xié)同推進(jìn)“放管服”，發(fā)揮環(huán)評與排污許可制度效力，既守好環(huán)保底線，又強(qiáng)化民生保障和服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。下面，我介紹一下環(huán)評與排污許可工作進(jìn)展和成效。

第一，以生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系基本建立為標(biāo)志，“三線一單”從編制發(fā)布向落地應(yīng)用發(fā)力。黨中央將“推動劃定生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線”寫入黨的十九屆六中全會《決議》，反映出中央的高度重視?！堕L江保護(hù)法》《海南自由貿(mào)易港法》以及26部地方性法規(guī)，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單確立為重要法律制度。目前，全國所有省份、地市兩級“三線一單”成果均完成政府發(fā)布，劃定了4萬多個環(huán)境管控單元，其中優(yōu)先、重點、一般三類單元面積比例分別為55.5%、14.5%和30.0%，單元精度總體上達(dá)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)尺度，基本建立了覆蓋全國的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。國家多個重大區(qū)域流域發(fā)展政策、重大規(guī)劃將“三線一單”作為重要管控手段，生態(tài)環(huán)境部出臺了《關(guān)于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)意見（試行）》指導(dǎo)地方應(yīng)用。地方將“三線一單”用于輔助政府決策和重大規(guī)劃制定、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化重大工程規(guī)劃選址以及環(huán)評管理，為有關(guān)綜合決策提供了快速、有效的支持。

第二，以《排污許可管理條例》（以下簡稱《條例》）發(fā)布實施為標(biāo)志，排污許可制全面實施進(jìn)入新階段。今年1月24日，國務(wù)院發(fā)布《排污許可管理條例》，這是排污許可制度建設(shè)的一個里程碑。隨即，黃潤秋部長出席《條例》全國宣貫視頻會并講話部署，我和有關(guān)同志參加了國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會并回答了中外媒體提問。一年來，我們落實《條例》要求，推動全面實施排污許可制，全國已將304.24萬個固定污染源納入排污管理，其中核發(fā)排污許可證35.26萬張，管控涉水排放口25.97萬個、涉氣排放口97.09萬個。深化排污許可與環(huán)評、執(zhí)法、環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)境稅等制度銜接，積極穩(wěn)妥推進(jìn)試點。近期，還印發(fā)通知，明確明年開始實施將工業(yè)固體廢物納入排污許可管理。組織全國各級生態(tài)環(huán)境部門開展排污許可證質(zhì)量及執(zhí)行報告“雙百”檢查，督促30.46萬家排污單位提交2020年度執(zhí)行報告，提交率由27%提高至99.4%，完成14.42萬張排污許可證質(zhì)量核查和5.97萬份執(zhí)行報告內(nèi)容規(guī)范性審核。推進(jìn)固定污染源“一證式”監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境部通過現(xiàn)場調(diào)研監(jiān)督幫扶和非現(xiàn)場信息化核查相結(jié)合的方式，發(fā)現(xiàn)了4980家單位排污許可質(zhì)量和排污許可要求不落實等問題，目前正在督促整改。

第三，以嚴(yán)控“兩高”項目等盲目發(fā)展為標(biāo)志，規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評預(yù)防作用進(jìn)一步發(fā)揮。落實黨中央、國務(wù)院部署，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》并召開視頻會，調(diào)度建立“兩高”建設(shè)項目環(huán)評管理臺賬，組織修訂一批“兩高”行業(yè)項目環(huán)評審批原則，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，全年“兩高”相關(guān)行業(yè)環(huán)評審批數(shù)量下降超過三成。全面加強(qiáng)“十四五”區(qū)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、交通、資源能源等規(guī)劃環(huán)評工作，與自然資源部、交通運輸部聯(lián)合制定礦產(chǎn)資源、港口規(guī)劃環(huán)評有關(guān)政策。全面落實《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的意見》，強(qiáng)化源頭預(yù)防。加強(qiáng)項目環(huán)評管理，全年全國共審批項目環(huán)評10.53萬個，其中生態(tài)環(huán)境部審批重大項目環(huán)評80個，主要涉及水利、鐵路、煤炭開采、海洋油氣開發(fā)、核電、電力通道等。在嚴(yán)格重大項目新增污染物排放的同時，實施“以新帶老”、區(qū)域削減，有力推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善。一批重大規(guī)劃和工程的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)措施進(jìn)一步強(qiáng)化，野生動物通道、過魚設(shè)施、替代生境建設(shè)等已逐步成為水利水電和線性工程標(biāo)配。

第四，以協(xié)同推進(jìn)“放管服”為標(biāo)志，環(huán)評改革不斷深化。堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。在“放”上，貫徹落實新修訂的《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》，環(huán)評審批數(shù)量大幅下降。1月-11月，全國審批項目環(huán)境影響報告書（表）數(shù)量同比下降超過四成。在“管”上，落實環(huán)評與排污許可年度監(jiān)管工作方案，組織完成8個省份調(diào)研，對發(fā)現(xiàn)的62個問題線索均已反饋整改。對環(huán)評單位和環(huán)評人員的信用監(jiān)管空前加強(qiáng)，已有213家單位和207人列入環(huán)評失信“黑名單”或限期整改名單。在“服”上，加強(qiáng)“三本臺賬”環(huán)評審批服務(wù)，全國審批項目環(huán)評10.53萬個，涉及總投資超過13.78萬億元。落實黨中央、國務(wù)院部署，創(chuàng)新能源電力保供相關(guān)環(huán)評政策，助力加快形成煤炭產(chǎn)能，僅10月以來已批或在批環(huán)評的煤礦項目涉及新增產(chǎn)能已超過1.27億噸/年。建設(shè)運行全國環(huán)評技術(shù)評估服務(wù)咨詢平臺，開展遠(yuǎn)程服務(wù)。

第五，以謀劃“十四五”環(huán)評與排污許可工作為標(biāo)志，形成未來幾年總體考慮。我們研究制定了“十四五”環(huán)評與排污許可工作實施方案，努力做到5個突出，即突出改革創(chuàng)新、突出體系建設(shè)、突出效能發(fā)揮、突出監(jiān)管執(zhí)法、突出支撐保障，目標(biāo)就是把“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)分解落實到環(huán)評與排污許可領(lǐng)域，形成“十四五”時期推進(jìn)各項改革的“施工圖”。