面對百年未有的大變局，“十四五”期間，是我國教育改革與發(fā)展的機遇期、窗口期和關(guān)鍵期。我認(rèn)為，在制定教育“十四五”規(guī)劃時，應(yīng)該優(yōu)先考慮以下幾個根本性的戰(zhàn)略問題。

建設(shè)學(xué)習(xí)中心，架構(gòu)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系

現(xiàn)代學(xué)校制度是應(yīng)大工業(yè)的要求而誕生的。最早的西方義務(wù)教育制度，就是伴隨著工業(yè)革命規(guī)模化生產(chǎn)的要求而出現(xiàn)的，它強調(diào)的是效率，強調(diào)的是規(guī)模，要用最少的投入去實現(xiàn)教育效率的最大化，自然對個性重視不夠。

現(xiàn)代學(xué)校教育體系和課外教育系統(tǒng)是并列的、互不搭界的兩個世界。為什么不能夠把學(xué)校教育與培訓(xùn)機構(gòu)的補習(xí)教育打通呢？為什么不能夠通過購買公共服務(wù)的方式，把培訓(xùn)機構(gòu)的教育資源引進(jìn)學(xué)校呢？

在我看來，未來的學(xué)校、未來的培訓(xùn)機構(gòu)和社會的各種教育機構(gòu)，都將成為一個個學(xué)習(xí)中心。每個學(xué)校（學(xué)習(xí)中心）都可以辦出特色，提供某一個方面的優(yōu)秀課程資源。一名學(xué)生可以在若干學(xué)習(xí)中心同時學(xué)習(xí)，不同的學(xué)習(xí)中心構(gòu)成了學(xué)習(xí)的共同體。

現(xiàn)在的學(xué)校在未來將不再是唯一的課程資源提供方，還會有更多更好的教育資源進(jìn)入學(xué)校體系，會有更多的社會精英進(jìn)入教育，衍生出各種各樣的新型學(xué)習(xí)中心。各個學(xué)習(xí)中心通過提供好的課程，引領(lǐng)學(xué)生向真、善、美方向發(fā)展。

未來的學(xué)習(xí)是從搖籃到墳?zāi)沟娜^程，人生的任何一個階段都可以隨時開始，學(xué)習(xí)與職業(yè)之間沒有嚴(yán)格的界限，邊工作邊學(xué)習(xí)，將成為未來教育的常態(tài)。

基于這樣的考慮，“十四五”期間，需要從教育的結(jié)構(gòu)上重新研究適合未來學(xué)習(xí)方式的終身教育體系，使教育更加多樣化、人性化。

夯實教育新基建，建立國家教育資源與評價平臺

要架構(gòu)未來的全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系，需要積極利用現(xiàn)代科技技術(shù)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育和人工智能的優(yōu)勢，夯實教育新基建，推進(jìn)在線教育深度發(fā)展，建設(shè)人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)的學(xué)習(xí)型社會。

2020年疫情防控期間，傳統(tǒng)課堂教學(xué)暫時停滯，在線教育得到了長足發(fā)展。在線教育不再僅僅作為課堂教學(xué)的補充，在科技驅(qū)動下，它發(fā)揮了使教育便利化、多樣化、豐富性的特點，在一段時間內(nèi)起到了替代性的作用，保障了特殊時期學(xué)生們在家的學(xué)習(xí)生活和身心健康，形成了巨大的用戶規(guī)模。但是，在線教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對比較滯后，在線教育機構(gòu)水平良莠不齊，課程教育資源多頭開發(fā)，教師網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)明顯滯后等問題仍然比較突出。

有鑒于此，建議在“十四五”期間盡快啟動以國家教育資源平臺和國家學(xué)分銀行為重點的教育新基建，推進(jìn)在線教育深度發(fā)展。

一是加快建設(shè)國家級教育資源的云平臺建設(shè)。建議教育部在頂層設(shè)計上，進(jìn)一步規(guī)劃好在“課堂與在線融合”的教學(xué)場景下，國家-省級-區(qū)域不同層級的教育資源云平臺的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引入具備實力的科技企業(yè)，購買經(jīng)過專家評估和市場檢驗的國際國內(nèi)優(yōu)秀課程資源，著力打造國家教育資源平臺，全天候為包括邊遠(yuǎn)地區(qū)在內(nèi)的全國學(xué)習(xí)中心和家庭提供免費的高質(zhì)量的教育資源。

二是加快基于學(xué)習(xí)權(quán)益與學(xué)習(xí)通券理念的學(xué)分銀行建設(shè)。我國數(shù)字化普及程度已領(lǐng)先全球，在數(shù)字消費、電子支付與游戲娛樂領(lǐng)域更是超級大國。2019年我國居民平均每天在數(shù)字娛樂方面花掉3.54個小時（社交、游戲與視頻），超過傳統(tǒng)學(xué)習(xí)與娛樂的2.44小時（讀書、看報、電視與電臺）。一旦國家推出終身學(xué)習(xí)獎勵體系，即可引導(dǎo)公民從數(shù)字消費與娛樂向全民學(xué)習(xí)、全民進(jìn)步的方向發(fā)展。

學(xué)習(xí)權(quán)益是每個公民都享有的數(shù)量相等且無須償還的個人權(quán)力和利益。使用這些權(quán)益，可在國家級學(xué)習(xí)資源平臺乃至商業(yè)教育機構(gòu)中，公平地學(xué)習(xí)各類知識、技能。學(xué)習(xí)權(quán)益是國家賦予公民的福利，限本人使用，不可轉(zhuǎn)讓出售，是一個公平、透明、可支配的權(quán)利，人人都可在經(jīng)過認(rèn)證的機構(gòu)、單位或?qū)熖巺⒓訉W(xué)習(xí)。

學(xué)習(xí)通券是學(xué)習(xí)行為完成并獲取結(jié)業(yè)學(xué)分或證書時，自動生成的一種加密數(shù)字資產(chǎn)。通券由國家法律規(guī)定上限數(shù)量，并在指定范圍內(nèi)使用，支付其他服務(wù)，從而達(dá)到獎勵的作用。通券同時也是一種可以生產(chǎn)、擁有與交易的數(shù)字資產(chǎn)，一旦產(chǎn)生后可以按比例分別支付給學(xué)習(xí)方、授教方及資源提供方（場地、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商等）。通券可在國家指定范圍內(nèi)流通、兌換及轉(zhuǎn)讓。

全民終身學(xué)習(xí)的過程中產(chǎn)生的內(nèi)容、數(shù)據(jù)、創(chuàng)新與技術(shù)等都是巨大的數(shù)字化資產(chǎn)與社會財富，均可及時存入學(xué)分銀行，并且利用通券將其溯源、確權(quán)及安全可靠地使用。區(qū)塊鏈上的記賬與通券的應(yīng)用，將從根本上保證學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)、內(nèi)容、知識產(chǎn)權(quán)及相關(guān)利益的唯一性、合法性及分配性問題，為多樣、靈活的學(xué)習(xí)與教學(xué)形式，為公民個性化的發(fā)展提供無限可能。結(jié)合通券的區(qū)塊鏈交易系統(tǒng)還可以更有效地實施激勵措施來塑造市場參與者的行為。通券可以成為行為管理和激勵工具的系統(tǒng)方法，可以實現(xiàn)不同價值系統(tǒng)間的“價值轉(zhuǎn)換”與“價值轉(zhuǎn)移”，從而達(dá)到建立學(xué)習(xí)型社會與市場的目的。

終身學(xué)習(xí)將提高公民的素質(zhì)與幸福指數(shù)，從而為國家長期健康發(fā)展提供不竭動力。由國家頂層設(shè)計與監(jiān)管的學(xué)習(xí)權(quán)益與通券，不但可以避免數(shù)字貨幣所帶來的監(jiān)管漏洞與安全隱患，也可以事半功倍地推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。

改革課程結(jié)構(gòu)，推進(jìn)教育內(nèi)容的綜合化、個性化

課程的豐富性決定了生命的豐富性。課程的卓越性決定了生命的卓越性。教育內(nèi)容，歷來是教育改革的關(guān)鍵問題。但是，從歷次課程改革的情況來看，不斷做加法，不斷增難度，已經(jīng)成為困擾教育的一大怪圈。

目前，我們的課程標(biāo)準(zhǔn)定得太高，學(xué)生的學(xué)習(xí)太深太難，廣度不夠而深度有余，生活常識不夠而學(xué)術(shù)知識有余。造成了學(xué)校中大部分學(xué)生都是失敗者，在學(xué)習(xí)生活中沒有成就感，讓大部分人成為“陪讀生”，成為教育的“失敗者”。

同時，現(xiàn)在教育有太多的“強制性”，從上什么學(xué)校，到學(xué)什么內(nèi)容；從何時上學(xué)，到何時放假休學(xué)，學(xué)生和教師基本上沒有話語權(quán)。這一點在課程方面表現(xiàn)得更為明顯，規(guī)定的課程填滿了學(xué)生的時間與空間，學(xué)習(xí)活動沒有選擇性，不尊重學(xué)生的個性。所以，“十四五”期間，課程改革仍然是一個繞不過去的大問題。

降低學(xué)習(xí)難度，推進(jìn)課程的綜合化，讓課程更加貼近師生生命與現(xiàn)實生活，讓大部分學(xué)生學(xué)習(xí)對他們將來發(fā)展真正有用的課程，幫助他們養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，形成良好的人格，讓我們的教育更有人性的光輝，應(yīng)該是“十四五”期間課程改革的方向。

未來的教育，應(yīng)該更多地讓人們自由選擇學(xué)習(xí)的時間、學(xué)習(xí)的地點、學(xué)習(xí)的內(nèi)容、學(xué)習(xí)的方法以及向誰學(xué)習(xí)。真正理想的教育不僅不應(yīng)該限制選擇，而且應(yīng)該鼓勵選擇，讓所有人都能選擇最適合自己的教育，最適合自己的課程。未來的學(xué)習(xí)中心也是各具特色的課程中心，學(xué)生可以根據(jù)自己的需要，自己的興趣，選擇不同的學(xué)習(xí)中心。

教育的個性化是幸福完整的教育生活的重要路徑，讓每個人成為自己，把每個人的潛能充分挖掘出來，把每個人的個性充分張揚出來，讓每個人真正能夠享受日常的教育生活，真正喜歡日常的學(xué)習(xí)內(nèi)容與學(xué)習(xí)過程，應(yīng)該是“十四五”期間教育改革的重要目標(biāo)。

推進(jìn)教育公平，關(guān)注弱勢人群的教育權(quán)益

社會公平的基礎(chǔ)是教育公平，當(dāng)社會能夠為所有的受教育者提供相對公平的教育資源時，不同區(qū)域、不同群體的學(xué)生才有可能真正站在同一個起跑線上。所以，教育公平歷來是教育改革與發(fā)展重點關(guān)注的問題。“十四五”期間，仍然應(yīng)該繼續(xù)加大推進(jìn)教育公平的力度。

長期以來，黨和政府在縮小教育差距、促進(jìn)教育公平方面做了大量工作，硬件的差距已經(jīng)逐步填平。脫貧攻堅的成果，也讓千家萬戶的教育硬件，得到進(jìn)一步的改善。這一切，無疑為社會公平提供了堅實的基礎(chǔ)。

但是，毋庸置疑，我國的東部與西部、城市與鄉(xiāng)村、重點校與薄弱校之間，不同的家庭之間，教育上仍然存在著較大的差距。這些差距，尤其是教師質(zhì)量方面和家庭背景方面的差距，在短時間內(nèi)，很難得到根本性的改變。要想進(jìn)一步提升教育公平，從而更快地推動社會公平的進(jìn)程，我們需要更多的路徑，更好的方法。

其實，我們在推進(jìn)教育公平的時候，往往忽視了一個非常重要的領(lǐng)域：閱讀公平。研究表明，閱讀一直是社會變革和社會進(jìn)步的重要力量，也是改變社會分層、促進(jìn)社會公平的重要工具。蘇聯(lián)著名教育家蘇霍姆林斯基曾經(jīng)說過，當(dāng)偏僻鄉(xiāng)村學(xué)校的孩子們有了與中心城市的孩子一樣多的優(yōu)質(zhì)圖書時，他們精神發(fā)展的起點就站在了同樣的起跑線上。美國學(xué)者赫希在《知識匱乏：縮小美國兒童令人震驚的教育差距》一書中也提出，閱讀的差距，恰恰是社會不公平的重要原因所在，“我們只有在妥善處理好閱讀問題后，才能在知識經(jīng)濟時代的競爭中處于最佳地位，才能實現(xiàn)保證每位學(xué)生人生起點公平的目標(biāo)。與經(jīng)濟繁榮和社會公平相比，解決閱讀問題才是當(dāng)下最為緊要的事情。”所以，他發(fā)起的核心知識運動，就是努力讓所有的學(xué)生能夠和那些最偉大的經(jīng)典對話，用閱讀填平社會的溝壑。

所以，我建議，“十四五”期間要大力推進(jìn)全民閱讀，建立國家全民閱讀基金，建立國家公共圖書館和大中小學(xué)圖書館標(biāo)準(zhǔn)，加強西部地區(qū)、民族地區(qū)、薄弱學(xué)校的圖書館建設(shè)，幫助他們辦好身邊的精神食堂，為鄉(xiāng)村的孩子、弱勢人群的孩子、邊遠(yuǎn)地區(qū)的孩子提供更多更好的優(yōu)質(zhì)圖書，為貧困家庭和弱勢人群發(fā)放免費購書券，為新生兒贈送閱讀包。推進(jìn)書香校園與書香家庭工程，鼓勵更多的閱讀推廣人、志愿者為弱勢人群的子女提供閱讀指導(dǎo)，讓他們享受閱讀、熱愛閱讀、學(xué)會閱讀。

需要提出的是，在移動互聯(lián)網(wǎng)時代，人們的學(xué)習(xí)場景和學(xué)習(xí)方式發(fā)生了極大的變化，線上閱讀和在線課程發(fā)展迅速。中國新聞出版研究院的調(diào)查結(jié)果顯示，2018年我國數(shù)字化閱讀方式的接觸率為76.2%，數(shù)字化閱讀人群持續(xù)增加；慕課學(xué)習(xí)呈現(xiàn)快速增長之勢，截至2019年8月，上線慕課數(shù)量增加到1.5萬門，學(xué)習(xí)人數(shù)達(dá)2.7億人次，在校生獲得慕課學(xué)分人數(shù)發(fā)展到8000萬人次。在新冠肺炎疫情“停課不停學(xué)”期間，全國兩億多學(xué)生居家通過釘釘、QQ、企業(yè)微信等軟件進(jìn)行線上學(xué)習(xí)。

但是，對于貧困地區(qū)、生活困難家庭來說，雖然課程資源由國家免費供給，但在線學(xué)習(xí)需要流量費用。在數(shù)字寬帶未能覆蓋的貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)，學(xué)生只能借助于手機等智能終端和移動通信網(wǎng)絡(luò)來學(xué)習(xí)，流量就成為學(xué)習(xí)的攔路虎。建議在“十四五”期間，以政府購買服務(wù)的方式，全面實行公益性學(xué)習(xí)資源和中小學(xué)生在線學(xué)習(xí)免流服務(wù)。

“十四五”期間，中國能否真正成為世界教育強國，能否成為學(xué)習(xí)型社會，取決于我們在以上四個方面能否有清醒的認(rèn)識與扎實的行動。為此，需要我們的共同努力。