中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議日前審議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，全面肯定了“十三五”期間我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要成就，明確了我國“十四五”期間和2035年經(jīng)濟社會發(fā)展的遠景目標，為我國制定教育領域中長期規(guī)劃提供了基本遵循。

教育普及化程度提高是“十三五”重要發(fā)展成就

黨的十九屆五中全會高度評價決勝全面建成小康社會取得的決定性成就。“十三五”期間，我國全面深化改革取得重大突破，全面依法治國取得重大進展，全面從嚴治黨取得重大成果，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進，中國共產(chǎn)黨領導和我國社會主義制度優(yōu)勢進一步彰顯。

我國教育普及化程度全面提高，“上學難”問題根本緩解。教育部發(fā)布的《2019年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，各級各類學校53.01萬所，各級各類學歷教育在校生2.82億人，專任教師1732萬人。學前三年教育加快普及，毛入園率達到83.4%；九年免費義務教育全面實施，鞏固率為94.8%；高中階段教育基本普及，毛入學率達到89.5%；高等教育進入普及化階段，在學總規(guī)模達4002萬人，毛入學率達到51.6%。我國教育發(fā)展水平已跨入世界中上行列。

尤應指出，高等教育從大眾化階段進入普及化階段，是“十三五”期間我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得的重要發(fā)展成就之一。1998年我國提出高等教育大眾化的目標，2002年高等教育毛入學率達到15%，進入高等教育大眾化階段，僅用了4年時間。2002年—2019年期間，從高等教育大眾化階段邁入普及化階段，僅用了17年時間。2015—2019年期間，高等教育毛入學率增長了11.6個百分點。從世界銀行公布的數(shù)據(jù)來看，高收入國家和中等收入國家的高等教育規(guī)模擴張是一個相對平穩(wěn)的上升趨勢，而我國高等教育規(guī)模在近20年保持了快速增長，比中等收入國家的平均增速水平要高出很多，遠高于世界平均水平，實現(xiàn)了規(guī)模上的跨越式發(fā)展，取得了令世人矚目的成就。

“十三五”期間我國經(jīng)濟社會發(fā)展成就為教育的優(yōu)先發(fā)展提供了保障，教育發(fā)展成就也是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要標志，邁入高等教育普及化階段具有重要的里程碑式的意義。

建成教育強國是2035年遠景目標

黨的十九屆五中全會深入分析了我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復雜變化，認為當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，這是對我國“十四五”期間和長遠發(fā)展形勢的新論斷。從國際形勢來看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，競爭與融合并存，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加；從國內(nèi)形勢來看，我國發(fā)展不平衡、不充分的問題仍然突出，創(chuàng)新能力尚不適應高質(zhì)量發(fā)展的要求。

在此背景下，黨的十九屆五中全會明確提出了2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標，包括建成教育強國，國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展等。全會提出了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標，其中包括民生福祉達到新水平，全民受教育程度不斷提升等。無論是遠景目標還是“十四五”期間的發(fā)展目標，都體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展理念，促進民生福祉達到新水平，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

這就要求我們秉承以人民為中心的發(fā)展理念，建設高質(zhì)量教育體系，保證人民群眾享受更加公平而優(yōu)質(zhì)的教育。要全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強師德師風建設，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。要提高各級各類教育質(zhì)量，促進義務教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，發(fā)展學前教育，鼓勵高中階段學校多樣化發(fā)展，辦好特殊教育，提高民族地區(qū)教育質(zhì)量和水平，增強職業(yè)技術教育適應性，促進普及化階段高等教育的分類發(fā)展，支持和規(guī)范民辦教育，等等，滿足人民群眾多樣化的教育訴求。要健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，提升教師教書育人能力素質(zhì)，增強學生文明素養(yǎng)、社會責任意識、實踐本領，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。要堅持教育公益性原則，著力于促進教育公平，合理配置教育資源，縮小各級各類教育的區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差異，保障人民群眾接受教育的權利、機會、程序公平。讓人民群眾都能夠共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，為建成教育強國，進入創(chuàng)新型國家前列而努力奮斗。

服務發(fā)展新格局是教育改革與發(fā)展新使命

黨的十九屆五中全會提出，加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這是黨和國家針對國內(nèi)外局勢轉(zhuǎn)變做出的重要判斷，也是打造我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇。服務發(fā)展新格局，既需要發(fā)揮教育的人力資源優(yōu)勢，提高自主創(chuàng)新能力，也需要實行高水平對外開放，開拓教育國際交流與合作新局面。

黨的十九屆五中全會提出，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設科技強國。9月22日，習近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領域?qū)＜掖碜剷现赋觯?ldquo;人力資源是構建新發(fā)展格局的重要依托。”“我國高校要勇挑重擔，釋放高校基礎研究、科技創(chuàng)新潛力，聚焦國家戰(zhàn)略需要，瞄準關鍵核心技術特別是‘卡脖子’問題，加快技術攻關。”這對我國深化教育改革，加強創(chuàng)新型人才培養(yǎng)、提高高?？蒲袆?chuàng)新能力、提升教育質(zhì)量提出了迫切的要求。當前尤其需要深化教育評價改革，落實立德樹人根本任務，加強基礎學科的創(chuàng)新引領作用，加強學科的交叉融合，為技術、組織、模式的創(chuàng)新提供根本性方向指引和基礎支撐。

新發(fā)展格局不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。全會提出，實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面，形成對外開放新格局。這就要求我國后疫情時期充分發(fā)揮信息技術優(yōu)勢，探索教育國際交流與合作的新形式，拓展教育國際交流與合作的新領域，提高來華留學生教育質(zhì)量，重視大學治理制度和教育教學的在地國際化，立足本土本校，提升全體學生國際化和跨文化素養(yǎng)，推進教育國際化新格局。

深化綜合改革是當前教育領域關鍵任務

黨的十九屆五中全會提出，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，全面深化改革依然是“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想和必須遵循的原則。

習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十六次會議，強調(diào)“十三五”以來，全面深化改革取得重大突破，“十四五”時期我國將進入新發(fā)展階段，改革又到了一個新的關頭。會議聽取了黨的十八屆三中全會以來教育領域綜合改革進展情況匯報，強調(diào)黨的十八屆三中全會以來，我們加強黨對教育工作的全面領導，部署推進教育領域綜合改革，中國特色社會主義教育制度體系的主體框架基本確立，一些長期制約教育事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙得到破解，一大批基層改革創(chuàng)新的經(jīng)驗做法不斷涌現(xiàn)，教育面貌正在發(fā)生格局性變化。“十四五”時期，要繼續(xù)深化教育領域綜合改革，全面貫徹黨的教育方針，緊扣落實立德樹人根本任務深化教育改革，努力構建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。要優(yōu)化同新發(fā)展格局相適應的教育結(jié)構、學科專業(yè)結(jié)構、人才培養(yǎng)結(jié)構，統(tǒng)籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革。要圍繞服務國家戰(zhàn)略需要，聚焦人民群眾所急所需所盼，著力構建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務體系，加快縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)差距。

如何處理好改革與發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認識深化教育領域綜合改革的階段性新特點新任務，緊扣貫徹新發(fā)展理念、推進高質(zhì)量發(fā)展、構建新發(fā)展格局，緊盯解決突出問題，提高教育改革的戰(zhàn)略性、前瞻性、針對性，使改革更好地對接經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的訴求，推動教育改革與發(fā)展的深度融合、高效聯(lián)動，是當前我國教育領域面臨的主要任務。